市场监管总局：查案31.5万件，挽回损失20.4亿，召回汽车667.8万辆。

8月16日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳出席介绍情况，并答记者问。

蒲淳在发布会上介绍，市场监管部门坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹效率与公平、活力与秩序、发展与安全，努力在服务高质量发展大局中展现市场监管担当作为。成效主要体现在5个方面：

一是市场监管制度规则不断完善。市场监管部门着力健全统一的市场监管制度规则，先后推动市场主体登记管理条例、新修订公司法及其配套规则出台实施，修订反垄断法、推动出台公平竞争审查条例。

二是经营主体发展质量持续提升。着力激发各类经营主体的内生动力和创新活力，建立完善经营主体发展质量评价指标体系。2023年全国登记在册经营主体达到1.84亿户，企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年。

三是公平竞争市场环境进一步优化。公平竞争制度实施以来，全国累计审查的政策措施161.8万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件；今年以来，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件4件、不正当竞争案件6076件。

四是质量支撑和标准引领作用有效发挥。今年以来，全国共布局质量强链项目628个，标准提升行动部署84项重点国家标准制修订，在能耗能效、家具、燃气器具等领域发布112项国家标准。我国加入21个合格评定国际组织，对外签署15份多边互认协定和128份双边合作互认协议”。

五是市场秩序综合治理取得积极成效。今年以来，全系统共查办案件31.5万件，罚没金额17亿元；全国12315平台接收投诉举报咨询同比增长33.7%，为消费者挽回经济损失20.4亿元；实施汽车召回150次、667.8万辆，消费品召回485次、312.9万件。

今年年底将整合分型分类数据建成全国“个体工商户名录”

蒲淳介绍，截至今年6月底，全国登记在册个体工商户已经达到1.25亿户，占经营主体总量的66.9%，这是一个非常庞大的群体。量多面广的个体工商户在稳就业促发展惠民生等方面发挥了积极作用。

市场监管部门作为个体工商户的“娘家人”，将充分发挥紧密联系个体工商户的优势，会同相关部门多措并举，进一步增强个体工商户的内生动力和创新活力，助力高质量发展。

国家市场监督管理总局正在研究制定《个体工商户促进发展和规范登记管理规定》，明确市场监管部门促进个体工商户发展的重点举措，有效指导各级登记机关开展个体工商户登记管理工作，解决“个转企”登记、经营权继承、市场退出等重点难点问题，更好支持个体工商户长远发展。

同时，全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，指导各地对“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户采取差异化帮扶措施，满足不同发展阶段需要。组织开展“名特优新”个体工商户认定培育，出台针对性举措，切实发挥“名特优新”个体工商户示范带动作用，带动整体发展水平提升。今年年底，国家市场监督管理总局将整合分型分类数据，建成全国“个体工商户名录”，让个体工商户的“家底”更加清晰、帮扶措施更加精准有效。

正加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准

国家市场监督管理总局竞争协调司司长周智高在回答记者问时表示，公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要保障。近年来，市场监管总局紧扣高质量发展这一首要任务，在规范市场竞争行为上持续发力，切实维护公平竞争市场秩序，主要开展了三方面工作。

一是深化重点领域反垄断监管执法。这两年来，市场监督管理总局连续开展民生领域反垄断执法专项行动，强化医药、建材、汽车、公用事业等民生领域监管执法。2022年以来，查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元，推动市场竞争秩序稳步向好。同时，深入推进数字经济等领域反垄断常态化监管，依法无条件批准平台企业经营者集中申报案件48件。充分发挥重大案件警示示范作用，推动经营者签署行业的自律公约，依法对垄断风险进行提醒敦促，督促指导涉案企业合规整改，推动行业秩序不断优化。

二是做好经营者集中反垄断审查。2022年以来，市场监督管理总局审结经营者集中案件1900余件，附加限制性条件批准先声药业收购托毕西、万华化学收购烟台巨力等10起经营者集中案件，依法解除丸红公司收购高鸿公司100%股权案等案件的限制性条件，激发企业投资并购活力。同时，实行简易和非简易案件的繁简分流审查机制，委托北京等五个省份市场监管部门开展部分经营者集中简易案件反垄断审查，上线经营者集中审查等业务系统，提升案件审查质效。

三是支持指导经营者加强反垄断合规建设。今年4月，国务院反垄断反不正当竞争委员会修订发布《经营者反垄断合规指南》，细化具体垄断行为合规风险要点，建立反垄断领域合规激励制度。此外，还发布了《经营者集中反垄断合规指引》，举办一系列的反垄断合规系列讲堂，支持和指导经营者加强合规管理。目前，正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准，积极推动形成企业主动合规、政府有效引导、社会广泛支持的多方共治格局。

下一步，市场监管总局将继续加强和优化反垄断监管执法，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，以公平竞争激发全社会内生动力和创新活力，以更大成效推动高质量发展。

附：“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（国家市场监督管理总局）文字实录

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，我们邀请到国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳先生介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有国家市场监督管理总局综合规划司负责人王国伟先生，竞争协调司司长周智高先生，质量发展局局长刘三江先生。

现在，先请蒲淳先生介绍情况。

国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任 蒲淳：谢谢主持人。女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好。很高兴和我的三位同事一起出席今天的新闻发布会，就近年来市场监管支撑高质量发展的情况和大家进行交流。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，高质量发展是全面建设‌社会主义现代化国家的首要任务。近年来，市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹效率与公平、活力与秩序、发展与安全，努力在服务高质量发展大局中展现市场监管担当作为。成效主要体现在5个方面：

一是市场监管制度规则不断完善。我们着力健全统一的市场监管制度规则，先后推动市场主体登记管理条例、新修订公司法及其配套规则出台实施，修订反垄断法、推动出台公平竞争审查条例，推动修订企业信息公示暂行条例，出台网络反不正当竞争暂行规定等制度，为不断完善市场经济基础制度提供了有力支撑。

二是经营主体发展质量持续提升。我们着力激发各类经营主体的内生动力和创新活力，建立完善经营主体发展质量评价指标体系，出台市场监管部门促进民营企业发展22条举措，推动企业注销等“一件事”高效办理，精准有效支持个体工商户发展。2023年全国登记在册经营主体达到1.84亿户，企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年。

三是公平竞争市场环境进一步优化。我们深入实施公平竞争政策，不断强化公平竞争审查刚性约束，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，切实维护公平竞争市场秩序。公平竞争制度实施以来，全国累计审查的政策措施161.8万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件；今年以来，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件4件、不正当竞争案件6076件，滥用行政权力排除、限制竞争案件10件，经营者集中新申报标准施行后申报数量同比下降13%，企业投资并购更加便利。调查显示，八成以上的企业对竞争执法专业性感到满意。

四是质量支撑和标准引领作用有效发挥。我们加快完善适配现代化产业体系的质量基础设施，全力推进质量强链专项行动，全面实施标准稳链重大标志性项目，制定以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案，精准助力设备和消费品更新换代。今年以来，全国共布局质量强链项目628个，标准提升行动部署84项重点国家标准制修订，在能耗能效、家具、燃气器具等领域发布112项国家标准。我们建立健全重点产业质量认证体系，实施加快推进认证认可高水平开放行动，为高质量发展提供有力支撑。截至目前，累计颁发质量认证证书391万张，获证组织突破100万家。我国加入21个合格评定国际组织，对外签署15份多边互认协定和128份双边合作互认协议”。

五是市场秩序综合治理取得积极成效。我们着力规范市场监管行政处罚裁量权，有效提升监管执法规范化水平；全面推行消费者投诉信息公示制度、完善召回管理体制机制，市场消费环境进一步优化；建立健全末端发力、终端见效的市场监管领域安全责任体系，“四个安全”风险防控的机制更加健全。今年以来，全系统共查办案件31.5万件，罚没金额17亿元；全国12315平台接收投诉举报咨询同比增长33.7%，为消费者挽回经济损失20.4亿元；实施汽车召回150次、667.8万辆，消费品召回485次、312.9万件。

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展，一体推进构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度、健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全平台经济常态化监管制度、提升市场综合监管能力和水平等重大改革任务，为以高质量发展全面推进中国式现代化贡献更多市场监管力量。

我先介绍这些。接下来，我和我的同事很高兴回答记者朋友们的提问。谢谢！

邢慧娜：现在欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

深圳卫视记者：当前，越来越多的人关注经营主体的信用状况。能否介绍一下经营主体信用体系建设相关工作情况？有哪些成效？谢谢。

蒲淳：近年来，市场监管部门围绕建立信用记录、实施信息公示、推行守信激励和失信惩戒、开展信用风险分类管理等工作，加快经营主体信用建设。

国家企业信用信息公示系统上线以来，日均访问量已突破1.31亿人次，日均查询量超过1600万人次。广大消费者和市场交易对象可以通过系统快捷、全面地掌握经营主体相关信息及其经营状态，自主判断经营主体的信用情况。公示即监管的理念深入人心，这也是通过信用监管实现社会共治、赋能经营主体高质量发展的一个集中体现。

目前，越来越多的经营主体也开始关注自身的信用状况。市场监管总局一方面持续深入开展深化信用提升三年行动，实施信用培育，推广信用承诺，通过打基础、强主体、优服务、增信用，持续推动经营主体信用水平提升。另一方面逐步完善信用修复协同联动工作机制，实现信用修复结果信息共享、互认，着力解决“多头修复”“重复修复”问题。

此外，我们不断丰富信用监管工具箱，实施包容审慎监管。全面深入实施企业信用风险分类管理，实现分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用，双随机抽查问题发现率平均提高51.9%。以多种方式向各部门共享企业信用信息，截至7月底，直接提供数据113.31亿条，提供接口调用服务20.32亿次，服务协同监管。我们探索向平台企业开放共享信用监管数据，支持浙江、北京市海淀区试点向互联网平台企业开放共享信用监管数据，在深圳、杭州等地开展向微信、支付宝核验个体工商户信息的试点工作，为强化与平台企业信用共治提供更多有益探索。推动共建“信用京津冀”“信用长三角”，谋划“共建信用粤港澳大湾区”，赋能区域协同发展，服务国家重大战略。

下一步，总局将按照党的二十届三中全会提出的“健全社会信用体系和监管制度”的要求，继续聚焦经营主体信用体系建设中心任务，以企业信用提升为主线，以信息归集公示为基础、以信用约束惩戒为重点、以双随机监管为抓手、以信用风险分类为依托，持续发挥信用赋能高质量发展作用，以信用环境的改善，推动市场环境、营商环境、发展环境持续向好向优。谢谢。

人民日报记者：今年国务院部署开展了优化政务服务，推动高效办成一件事工作，请问市场监督管理总局为贯彻落实国务院部署开展了哪些工作？

蒲淳：这个问题请我的同事王国伟回答。

国家市场监督管理总局综合规划司负责人 王国伟：很高兴回答你的问题。今年以来，根据国务院部署，市场监督管理总局会同有关部门，针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店这三项群众经常遇到的、涉及部门比较多的事项，推行了“高效办成一件事”改革。

什么是“高效办成一件事”呢？过去，从企业和群众的视角要办的是“一件事”，但因为这件事涉及到多个部门的职责，需要申请人到多个部门按环节办理若干手续，这就导致了群众要多头跑。由于多个部门分别设计它的办事规则，还会造成部门之间都以另一个部门的手续为办理依据的情况，这就造成了互为前置，导致了群众反复跑、来回跑。这个问题在过去也不是没有发生过，给群众造成了很大不便。“高效办成一件事”怎么解决这个问题呢？概括起来就是制度、业务、技术这三个方面联动创新、深度融合。

一是制度创新。要使办事规则从过去政府端的管理好用，向社会端的办事便利转变。比如，办理环节需要提交的要件能减则减、该免尽免，使申请人办事的时候只进一门。

二是业务创新。要使办事流程从过去一个跟着一个的串联式办理向并联办理转变。比如，涉及多个部门的事项，由几个部门之间互相响应、联动、流转、办理，这样就使得企业大大便利。

三是技术创新。要使线上政务服务从过去简单的被动接办向基于群众需求的多样化场景服务转变。为此，我们推行了跨地区、跨部门、跨层级的系统互联互通，依靠数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的线上政务服务系统，让群众办事时面对的只是线上一网。

通过以上三方面的创新，我们改革的效果怎么样呢？这里有一组数据。企业信息变更环节由7个压减到1个，提交材料减少13份，审批时间减少6个工作日。企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间由原来最快70天缩短为目前最快46天，其中还包含了法定公告期45天。法定公告期涉及到要保障债权人等相关利益方的合法权益，所以也不能轻易的缩短或者取消。开办餐饮店将办理的承诺时限由37个工作日压减到15个工作日，提交材料减少14份。这些成效说明，改革使得企业和群众办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低，这进一步坚定了我们以改革精神和改革举措更好解决群众诉求的信心。

下一步，市场监督管理总局将按照国务院统一部署，持续深化“高效办成一件事”改革，不断形成新的改革成果，推动政务服务提质增效、便企利民。谢谢。

封面新闻记者：二十届三中全会通过的《决定》指出，要加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。请问市场监管总局在加强反垄断和反不正当竞争方面开展了哪些工作？谢谢。

蒲淳：这个问题请我同事周智高回答。

国家市场监督管理总局竞争协调司司长 周智高：公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要保障。近年来，市场监管总局紧扣高质量发展这一首要任务，在规范市场竞争行为上持续发力，切实维护公平竞争市场秩序，主要开展了三方面工作。

一是深化重点领域反垄断监管执法。这两年来，我们连续开展民生领域反垄断执法专项行动，强化医药、建材、汽车、公用事业等民生领域监管执法。2022年以来，查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元，推动市场竞争秩序稳步向好。同时，深入推进数字经济等领域反垄断常态化监管，依法无条件批准平台企业经营者集中申报案件48件。充分发挥重大案件警示示范作用，推动经营者签署行业的自律公约，依法对垄断风险进行提醒敦促，督促指导涉案企业合规整改，推动行业秩序不断优化。

二是做好经营者集中反垄断审查。2022年以来，我们审结经营者集中案件1900余件，附加限制性条件批准先声药业收购托毕西、万华化学收购烟台巨力等10起经营者集中案件，依法解除丸红公司收购高鸿公司100%股权案等案件的限制性条件，激发企业投资并购活力。同时，实行简易和非简易案件的繁简分流审查机制，我们委托北京等五个省份市场监管部门开展部分经营者集中简易案件反垄断审查，上线经营者集中审查等业务系统，提升案件审查质效。

三是支持指导经营者加强反垄断合规建设。今年4月，国务院反垄断反不正当竞争委员会修订发布《经营者反垄断合规指南》，细化具体垄断行为合规风险要点，建立反垄断领域合规激励制度。此外，我们还发布了《经营者集中反垄断合规指引》，举办一系列的反垄断合规系列讲堂，支持和指导经营者加强合规管理。目前，我们正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准，积极推动形成企业主动合规、政府有效引导、社会广泛支持的多方共治格局。

正如您刚才提到的，党的二十届三中全会对强化反垄断提出明确要求。下一步，市场监管总局将继续加强和优化反垄断监管执法，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，以公平竞争激发全社会内生动力和创新活力，以更大成效推动高质量发展。谢谢。

中央广播电视总台央视记者：党的二十届三中全会指出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，个体工商户是非公有制经济的重要组成部分，市场监管总局如何进一步促进个体工商户发展，让他们过得更好、发挥更大作用？谢谢。

蒲淳：感谢您对个体工商户群体的关注关心。截至今年6月底，全国登记在册个体工商户已经达到1.25亿户，占经营主体总量的66.9%，这是一个非常庞大的群体。量多面广的个体工商户在稳就业促发展惠民生等方面发挥了积极作用。

市场监管部门作为个体工商户的“娘家人”，将充分发挥紧密联系个体工商户的优势，会同相关部门多措并举，进一步增强个体工商户的内生动力和创新活力，助力高质量发展。

我们将在完善制度措施方面持续发力。总局正在研究制定《个体工商户促进发展和规范登记管理规定》，明确市场监管部门促进个体工商户发展的重点举措，有效指导各级登记机关开展个体工商户登记管理工作，解决“个转企”登记、经营权继承、市场退出等重点难点问题，更好支持个体工商户长远发展。

我们将在推动政策落实方面持续发力。总局全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，指导各地对“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户采取差异化帮扶措施，满足不同发展阶段需要。组织开展“名特优新”个体工商户认定培育，出台针对性举措，切实发挥“名特优新”个体工商户示范带动作用，带动整体发展水平提升。今年年底，我们将整合分型分类数据，建成全国“个体工商户名录”，让个体工商户的“家底”更加清晰、帮扶措施更加精准有效。

我们将在创新服务举措方面持续发力。今年9月份，总局将会同13个部门，继续开展以“分类帮扶、激发活力、服务发展”为主题的第三届“全国个体工商户服务月”活动，组织开展宣讲培训、就业对接、便民消费、金融支持等6个方面11个主题活动，积极推动政策落实，提升服务水平。我们还开发建设了“全国个体工商户发展网”，围绕个体工商户政策咨询、证照办理、财税管理、招工用工、技能培训等方面需求，链接地方政府、行业协会、互联网平台、金融机构等，“大手拉小手”，为个体工商户提供多样化、市场化、常态化服务。谢谢。

21世纪经济报道记者：质量基础设施被称为“基础之基础”，是推动高质量发展的重要技术支撑，加强质量基础设施建设方面，市场监督管理总局开展了哪些工作？有何进展？

蒲淳：这个问题请我同事刘三江回答。

国家市场监督管理总局质量发展局局长 刘三江：构建高水平质量基础设施是《质量强国建设纲要》作出的重要部署，这里简要介绍市场监管部门在构建高水平质量基础设施方面取得的工作进展。

优化管理方面，我们致力于构建高效权威的国家质量基础设施管理体制。通过推进标准化管理改革创新，优化了政府标准和市场标准的二元结构，着力激发市场自主制定标准的活力。数据显示，自2022年到2023年团体标准总量增长了45.3%。在计量制度改革方面，开展了计量器具检定多元化改革试点，优化了国家计量技术规范管理方式，推动国家现代先进测量体系建设。同时，完善了质量认证管理制度，深化检验检测机构市场化改革，并强化了行业监管。截至2023年底，全国取得资质认定的民营检验检测机构共3.4万余家。10年来，民营检验检测机构占机构总量的比重实现翻番式增长，占全行业机构总量的63.47%。

在能力建设方面，我国国际互认的校准测量能力已达到1879项，居世界前列。建立了202项国家计量基准，发布了2056项国家计量技术规范。目前，已发布的国家标准超过4.5万项，构建起具有中国特色的新型标准体系，实现了对一二三产业和社会事业的全域覆盖。国际标准转化率超过83%。在认证认可检验检测领域，我国认证证书及获证组织数量连续多年位居世界第一；获认可的各类合格评定机构达到17870家；获资质认定的检验检测机构5.4万余家，年营业收入达到4700多亿元，约占世界25%，是全球最具活力最有效率的市场。此外，我们每年组织开展各领域检验检测能力验证和实验室间比对200余项，持续验证和提升检验检测机构的技术能力。

在提升服务效能方面，我们深入开展了多项质量基础设施助力行动，如计量服务中小企业行活动、对标达标专项行动、小微企业质量管理体系认证提升行动等，推动质量基础设施服务效能在各行各业持续释放。其中，小微企业质量管理体系认证提升行动，为小微企业提供“认证贷”等金融信贷支持达320亿元，减免认证费用近4千万元。特别是还推行质量基础设施“一站式”服务，已在全国建立1450个服务站点，涌现出多个可复制、可推广的典型服务模式，为增强中小微企业竞争力、推动区域和产业高质量发展发挥了重要作用。

接下来，我们将持续推进质量基础设施升级增效，开展质量基础设施运行监测和综合评价，创新质量基础设施集成协同模式，不断深化发展质量基础设施“一站式”服务，为推动高质量发展提供更加坚实有力的质量支撑。谢谢。

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